Unitel

di Redazione

La gestione delle premialità volumetriche previste dalla legislazione nazionale e regionale torna al centro dell'attenzione degli uffici tecnici comunali, a seguito della recente sentenza del Consiglio di Stato n. 7975 del 3 novembre 2026. Una pronuncia di particolare interesse per i Comuni abruzzesi, chiamati quotidianamente a confrontarsi con il delicato equilibrio tra incentivi alla riqualificazione del patrimonio edilizio esistente, tutela del territorio e rispetto delle previsioni urbanistiche.

La questione assume particolare rilevanza nell'attuale fase di evoluzione della pianificazione urbanistica regionale, anche alla luce della L.R. Abruzzo n. 58/2023, che ha introdotto un nuovo quadro di riferimento per il governo del territorio, ponendo al centro la rigenerazione urbana, il contenimento del consumo di suolo e la riqualificazione degli insediamenti esistenti.

La sentenza, originata da una controversia tra un operatore privato e il Comune di Francavilla al Mare, affronta una questione fondamentale: fino a che punto un Consiglio comunale può limitare o escludere le premialità edificatorie riconosciute dalla legge regionale?

Il tema non riguarda soltanto la corretta interpretazione della L.R. Abruzzo n. 49/2012, ma investe direttamente le competenze degli organi politici e gestionali, la legittimità delle deliberazioni comunali, l'istruttoria dei permessi di costruire e l'esercizio dei poteri di autotutela.

Particolarmente significativa è la distinzione tra le premialità ordinarie, previste direttamente dalla normativa, e quelle maggiorate, subordinate a specifiche valutazioni urbanistiche e alle determinazioni dell'amministrazione comunale.

La pronuncia richiama inoltre l'importanza di una pianificazione fondata su dati aggiornati e su valutazioni puntuali delle caratteristiche dei diversi ambiti territoriali. Una semplice deliberazione di indirizzo, priva di un'adeguata istruttoria e delle necessarie procedure urbanistiche, non può sostituirsi agli strumenti previsti dall'ordinamento.

Si tratta di principi che assumono un rilievo concreto per i funzionari e i responsabili degli uffici tecnici, frequentemente chiamati ad applicare disposizioni normative stratificate, talvolta di non agevole interpretazione, assumendo decisioni che possono incidere significativamente sui diritti dei privati e sulle responsabilità dell'amministrazione.

Per approfondire questi aspetti, pubblichiamo, in allegato, il contributo di Salvatore Di Bacco, Responsabile dell'Area Edilizia/Urbanistica del Comune di Raiano e Consigliere nazionale UNITEL, dal titolo:

“Guida operativa alla Rigenerazione Urbana e premialità volumetriche: limiti, competenze del consiglio comunale e analisi della Sentenza CdS n. 7975/2026”.

L'articolo propone un'analisi del quadro normativo nazionale e regionale, esamina i principi espressi dal Consiglio di Stato e offre indicazioni operative per l'istruttoria delle pratiche edilizie, con particolare attenzione alle verifiche urbanistiche, alla disciplina degli standard e ai limiti delle competenze comunali.

Un contributo di approfondimento rivolto soprattutto ai tecnici degli enti locali, ma di sicuro interesse anche per i professionisti che operano nel settore dell'edilizia e dell'urbanistica, su una materia destinata ad assumere crescente importanza nelle politiche di rigenerazione e trasformazione delle nostre città.