Unitel

di Raffaele Di Marcello

(articolo scritto con l'ausilio dell'intelligenza artificiale)

L’Italia arriva in ritardo all’appuntamento con la Direttiva europea sulle “Case Green” (EPBD IV - Energy Performance of Buildings Directive), uno dei pilastri del Green Deal europeo finalizzato alla decarbonizzazione del patrimonio edilizio entro il 2050. Alla scadenza del 29 maggio 2026, fissata dall’Unione Europea per il recepimento della direttiva negli ordinamenti nazionali, il nostro Paese non ha ancora completato il percorso legislativo necessario né ha presentato il Piano Nazionale di Ristrutturazione degli Edifici (PNRE), documento strategico richiesto da Bruxelles.

La Direttiva UE 2024/1275 punta a migliorare progressivamente l’efficienza energetica degli edifici, responsabili di circa il 40% dei consumi energetici europei e del 36% delle emissioni di gas serra. Gli obiettivi prevedono una riduzione dei consumi energetici medi degli edifici residenziali del 16% entro il 2030 e tra il 20% e il 22% entro il 2035, oltre all’introduzione di edifici a emissioni zero per tutte le nuove costruzioni.

Le scadenze mancate

Il primo segnale di criticità è arrivato alla fine del 2025, quando l’Italia non ha trasmesso alla Commissione europea la bozza preliminare del Piano Nazionale di Ristrutturazione degli Edifici entro il termine previsto del 31 dicembre. Successivamente, il mancato recepimento della direttiva entro la scadenza del maggio 2026 ha confermato le difficoltà del nostro Paese nel rispettare il cronoprogramma europeo.

Ad oggi manca ancora un quadro normativo organico capace di definire le modalità operative con cui raggiungere gli obiettivi fissati dall’Unione Europea. L’assenza di regole nazionali chiare alimenta incertezza tra cittadini, professionisti e amministrazioni pubbliche, chiamati nei prossimi anni a svolgere un ruolo determinante nella transizione energetica.

Le conseguenze del ritardo

Il mancato recepimento della direttiva non comporta automaticamente nuovi obblighi immediati per i proprietari di immobili, ma produce un significativo rallentamento nella programmazione degli interventi di efficientamento energetico.

Restano infatti ancora da definire aspetti fondamentali quali l’aggiornamento degli Attestati di Prestazione Energetica (APE), i criteri per la riqualificazione degli edifici esistenti, le modalità di installazione degli impianti da fonti rinnovabili, i sistemi di monitoraggio energetico e gli eventuali strumenti di incentivazione economica che dovranno accompagnare il percorso di adeguamento.

L’incertezza normativa rischia inoltre di frenare gli investimenti privati e pubblici nel settore edilizio, rallentando la modernizzazione del patrimonio immobiliare italiano e rendendo più difficile il raggiungimento degli obiettivi climatici fissati dall’Europa.

L’impatto sugli uffici tecnici comunali

Tra gli aspetti meno dibattuti ma più rilevanti vi sono le ricadute operative che la Direttiva EPBD produrrà sugli uffici tecnici comunali, chiamati a svolgere un ruolo centrale nell’attuazione delle nuove politiche energetiche.

Una volta completato il recepimento della normativa, gli uffici edilizia privata dovranno affrontare un significativo incremento delle attività istruttorie e di controllo. Le pratiche edilizie dovranno essere verificate non solo sotto il profilo urbanistico ed edilizio, ma anche rispetto a requisiti energetici sempre più stringenti. Sarà necessario accertare il rispetto delle nuove prescrizioni relative all’isolamento termico, all’efficienza degli impianti, all’integrazione delle fonti rinnovabili e agli standard energetici previsti per gli edifici esistenti e di nuova costruzione.

Anche gli Sportelli Unici per l’Edilizia (SUE) saranno chiamati a gestire un aumento delle richieste di autorizzazione e comunicazione per interventi di riqualificazione energetica. Questo comporterà la necessità di aggiornare procedure, regolamenti, modulistica e piattaforme informatiche, oltre a garantire una formazione continua del personale tecnico.

Particolarmente impegnativo sarà inoltre il compito di programmare gli interventi sugli immobili pubblici. Scuole, municipi, impianti sportivi e altri edifici comunali dovranno essere progressivamente adeguati agli standard energetici richiesti dall’Europa. Per molte amministrazioni locali questo significherà predisporre nuovi piani di investimento, partecipare a bandi di finanziamento e coordinare complessi programmi di riqualificazione.

A tutto ciò si aggiungerà una crescente attività di informazione e supporto nei confronti di cittadini, professionisti e imprese. Gli uffici tecnici rappresenteranno infatti il principale punto di riferimento per interpretare le nuove disposizioni, chiarire gli adempimenti previsti e fornire indicazioni sulle opportunità di finanziamento disponibili.

Per numerosi enti locali, soprattutto nei piccoli e medi comuni, la sfida sarà particolarmente complessa. Gli uffici tecnici operano già oggi con organici ridotti e difficoltà nel reperimento di personale qualificato. Senza un adeguato rafforzamento delle strutture amministrative e senza linee guida nazionali uniformi, il rischio è quello di un ulteriore aggravio dei carichi di lavoro e di un rallentamento delle attività istruttorie.

I nodi politici e finanziari

Tra le principali ragioni del ritardo emergono le difficoltà nel definire strumenti finanziari sostenibili dopo la stagione dei bonus edilizi, il confronto politico sui costi degli interventi e la necessità di adattare gli obiettivi europei alle peculiarità del patrimonio edilizio italiano.

L’Italia presenta infatti una grande quantità di edifici storici, immobili situati nei centri storici e un patrimonio residenziale spesso caratterizzato da proprietà frammentate. Elementi che rendono più complessa l’applicazione uniforme delle misure previste dalla direttiva.

Il Governo dovrà quindi individuare un equilibrio tra il rispetto degli impegni europei e la sostenibilità economica degli interventi richiesti a famiglie, imprese e amministrazioni pubbliche.

Una sfida che riguarda l’intero sistema Paese

I prossimi mesi saranno decisivi. Oltre all’approvazione del decreto legislativo di recepimento, sarà necessario definire il Piano Nazionale di Ristrutturazione degli Edifici, individuando priorità, risorse finanziarie e strumenti operativi per accompagnare la transizione energetica.

Il ritardo accumulato non rappresenta soltanto una questione formale nei rapporti con Bruxelles. Si tratta di una sfida che coinvolge direttamente cittadini, professionisti, imprese e pubbliche amministrazioni. Per i Comuni, in particolare, la Direttiva Case Green segnerà l’avvio di una nuova stagione amministrativa nella quale efficienza energetica, sostenibilità ambientale e innovazione gestionale diventeranno elementi sempre più centrali nell’attività quotidiana degli uffici tecnici.

La capacità del sistema pubblico di organizzarsi e dotarsi di competenze adeguate sarà determinante per trasformare gli obblighi europei in un’opportunità di modernizzazione del patrimonio edilizio e di miglioramento della qualità della vita nelle città e nei territori.

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