Unitel

Si conferma la necessità di una rete stabile e solidale di interscambio tra tutti gli attori del sistema appalti.

Servizio di Anna Gagliardi (*) e Giovanni Rizzari (**)

Si è svolto venerdì 20 febbraio 2026 a Ferentino (antica roccaforte laziale in Provincia di Frosinone) l'atteso e memorabile evento di studio e incontro che ha chiuso il ciclo decennale della “notte bianca degli appalti” ideato dallo ieopa - Istituto Etico per l'Osservazione e la Promozione degli Appalti di Roma, con un ampio programma di interventi.

L'evento, voluto dagli organizzatori con impronta anticonvenzionale e al di fuori dei formalismi da accademia, ma senza rinunciare né ad un alto profilo dei relatori né all'importanza dei contenuti, ha riunito (come promesso) per una notte. in un clima stimolante e conviviale, giuristi e professionisti di chiara fama del settore degli appalti pubblici con un folto gruppo di Tecnici delle P.A. locali provenienti da varie regioni del nord, centro e sud per approfondire e aggiornare su alcune delle questioni più attuali e controverse della disciplina in materia di gare.

Nelle varie sessioni del convegno alcuni dei più accreditati esperti nazionali del settore hanno tracciato con spirito mirato alle buone pratiche lo stato dell'arte del sistema appalti con l'autorevole contributo di un rappresentante dell'ANAC, alternando la enunciazione dei più moderni pronunciamenti interpretativi sulla disciplina sui contratti pubblici della giustizia amministrativa a temi di più ampio respiro umanistico e sociale come letteratura e poesia

Per UNITEL sono intervenuti, oltre ai Rappresentanti del Direttivo nazionale (il Presidente Arch. Claudio Esposito e il vice Presidente Geom. Bruno Mazzina), l'Arch. Anna Gagliardi e il Prof. Ing. Giovanni Rizzari, in veste non solo di osservatori qualificati ma anche di “inviati speciali”, da cui abbiamo raccolto il report dell'emozionante serata e le dichiarazioni conclusive sul bilancio dell'evento che vi proponiamo di seguito.

L'evento si è sviluppato in tre momenti:

Un workshop pomeridiano, un convegno serale e una cena notturna con intrattenimento

Il Workshop

Il presidente di UNITEL Arch. Claudio Esposito ha aperto il workshop e, dopo avere porto all'auditorio i saluti ringraziando lo ieopa e l'Avv. Francesco Antonio Caputo (fondatore dello ieopa e ideatore dell'evento) per l'invito, ha passato in rassegna lo sviluppo storico delle norme nazionali sugli appalti pubblici e della nascita ed evoluzione della figura del R.U.P. puntando l'attenzione, rispetto alla logica del “risultato” indicata dal codice dei contratti pubblici, sulla divergenza tra le gravose responsabilità che si pretende di attribuirgli considerandolo un project manager dell'appalto e le carenze di risorse umane e strutturali soprattutto negli Enti Locali che in generale gli impediscono di operare efficacemente.

L'Avv. Caputo, in veste di padrone di casa, ha proposto magistralmente, con l'affiatato team di collaboratori-assistenti, coniugando rigore giuridico e trascinante umorismo, con due casi tipici di una gara (avvalimento con clausole instabili e subappalto a qualificazione obbligatoria) ponendo all'auditorio quesiti sfidanti sulle relative ipotesi di applicazione del soccorso istruttorio.

Inoltre si è affrontato il delicato tema del whistle blowing alla luce di una recente sentenza amministrativa che si è pronunciata a favore della notorietà del denunciante, scardinando il principio (che appariva invalicabile) di tutela dell'anonimato e della segretezza. Sul tema è stato ascoltato con grande attenzione dalla viva voce del protagonista la coraggiosa testimonianza di un dipendente soggetto a mobbing e a procedimento disciplinare per avere denunciato alle autorità competenti presunti illeciti riscontrati nel proprio ufficio costringendolo, tra l'altro, a doversi a sua volta difendere anche in sede giudiziaria dalle controaccuse ritorsive rivoltegli dalla propria amministrazione.

Infine è stato affrontato il tema della digitalizzazione e del contributo dell'intelligenza artificiale per gli appalti ponendo l'accento, pur prendendo atto della svolta epocale prodottasi, sulle falle e sul funzionamento critico che permangono nelle piattaforme pubbliche e private degli appalti

Sul tema è intervenuto l'esperto dell'ANAC Dott. Alessandro Obino per illustrare nuove potenzialità della piattaforma PCP.

Il Convegno

Si è svolto nella forma atipica e coinvolgente del salotto di “talk show” la cui impeccabile conduzione di fluido taglio giornalistico è stata affidata all’Avv. Francesco Rabotti (D.G. di ENPAPI).

Particolare interesse ha suscitato l'intervento introduttivo del Presidente di sezione del C.d.S. Dott. Fabio Taormina, collegato da postazione remota, che ha anticipato i contenuti salienti della prossima modifica delle direttive europee sugli appalti (in base alla risoluzione del Parlamento Ue in seduta plenaria P10_TA (2025) in data 9 settembre 2025 indirizzata alla Commissione preposta in materia di appalti, per una futura riforma delle direttive (2014/23/Ue; 2014/24/Ue; 2014/25/Ue) ponendo in evidenza alcune interessanti riflessioni rispetto ai possibili aspetti e conseguenze sul mercato e il sistema delle future direttrici proposte che vertono su:

a) impulso al criterio di scelta del contraente mediante il criterio dell'OE+V;

b) innalzamento delle soglie e riequilibrio dei requisiti di partecipazione per la proporzionalità rispetto al valore dell'appalto al fine della semplificazione delle procedure;

c) uso prudente e trasparente del denaro dei contribuenti;

d) riduzione della complessità tecnica e giuridica delle procedure.

Durante i successivi interventi Presidenti e Consiglieri di Stato hanno fatto il punto in sequenza sui nuovi orientamenti della materia e in particolare sui più recenti arresti giurisprudenziali amministrativi in sede di adunanza plenaria del C.d.S. su alcuni argomenti controversi del Codice degli Appalti (Condizioni di impugnabilità bandi di gara, Poteri impugnativa ANAC, principio di equivalenza dell'offerta, questioni di tutela della riservatezza sulla piattaforma ANAC, subentro nel contratto del secondo concorrente in graduatoria).

Hanno alleggerito il peso degli impegnativi aspetti tecnico-giuridici trattati dai relatori, alcune rilassanti incursioni culturali nel mondo della poesia, della letteratura e delle riflessioni sociali proposti da altri ospiti del salotto.

Al termine del convegno si è alzata unanime istanza dai relatori e dell’intera platea all'ideatore Avv. Caputo affinchè questa edizione della notte bianca degli appalti non fosse l'ultima (come preannunciato) per valorizzare la splendida esperienza e il successo decennale dell'iniziativa. Ma dopo un attimo di “suspence” è giunta l’attesa rassicurazione dello Ieopa che l'evento potrebbe proseguire con una nuova formula.

La Cena conviviale

Dopo il convegno si è svolto a tarda ora il momento conclusivo conviviale, tra i più emozionanti della serata, con la calorosa cena e il fitto scambio di opinioni e commenti tra gli ospiti tra l'una e l'altra degustazione dei piatti tipici proposti dallo chef del ristorante Bassetti, accompagnata da intrattenimento musicale e, a seguire - per gli irriducibili della notte - da dj set con balli.

Gli "inviati speciali" di UNITEL Anna Gagliardi e Giovanni Rizzari hanno dichiarato, al termine dell'evento, stilando un bilancio complessivo della emozionante serata:

" Il successo di partecipazione ampia e altamente qualificata e l'elevata attenzione prestata dall'auditorio hanno confermato ancora una volta la validità della formula scelta per l'evento. Il risultato dell'entusiasmo e della generale soddisfazione degli intervenuti è la conferma della rinnovata necessità di mantenere alto l'impegno e saldo il contatto tra tutti gli attori del sistema appalti (all'interno e all'esterno della P.A.) in una rete stabile e solidale di interscambio nella quale l'UNITEL intende porsi come protagonista di riferimento in rappresentanza dei Tecnici degli Enti locali anche in futuro al fianco dello Ieopa e al servizio delle istituzioni pubbliche "

(*) Arch. Anna Gagliardi - Urban Planner e ridisegnatore di servizi pubblici - Innovation Manager per la collaborazione pubblico-privato.

(**) Prof. Ing. Giovanni Rizzari - Ingegnere Umanista - Analista di scenari nel contesto degli appalti pubblici - Decano dei R.U.P. italiani.