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20/11/2017 16:11
Home Articoli RIFIUTI Edilizia e urbanistica - Abbandono rifiuti - Rimozione rifiuti - Fondo di proprietà privata

Edilizia e urbanistica - Abbandono rifiuti - Rimozione rifiuti - Fondo di proprietà privata

Consiglio di Stato sez.V 25/8/2008 n. 4061; Pres. Iannotta, R., Est. Carlotti, G. - Documento senza titolo

Secondo l’art. 192, comma 3, del D.lgs. n. 152/2006, norma speciale sopravvenuta rispetto all`art. 107, comma 5, del D.lgs. n. 267/2000, è attribuita al Sindaco la competenza a disporre con ordinanza le operazioni necessarie alla rimozione ed allo smaltimento dei rifiuti previste dal comma 2. Ne consegue che è legittima l’ordinanza di rimozione e smaltimento dei rifiuti abbandonati su fondo di proprietà privata adottata dal Sindaco invece che dal dirigente competente per materia.
Anche a seguito dell’entrata in vigore dell’art. 192 del D.lgs. n. 152/2006, il proprietario dell’area è tenuto a provvedere allo smaltimento dei rifiuti solo a condizione che ne venga dimostrata almeno la corresponsabilità con gli autori dell`illecito abbandono di rifiuti, per aver posto in essere un comportamento, omissivo o commissivo, a titolo doloso o colposo (v., tra le molte, Cons. St., sez. V, 25.1.2005, n. 136). Ne consegue l’illegittimità degli ordini di smaltimento di rifiuti indiscriminatamente rivolti al proprietario di un fondo in ragione della sua sola qualità, ma in mancanza di adeguata dimostrazione da parte dell`amministrazione procedente, sulla base di un`istruttoria completa e di un`esauriente motivazione (quand`anche fondata su ragionevoli presunzioni o su condivisibili massime d`esperienza), dell`imputabilità soggettiva della condotta.
In tema di abbandono di rifiuti, l’art. 192 del D.lgs. n. 152/2006 riproduce il tenore dell`abrogato art. 14 del D.lgs. n. 22/1997 (c.d. “Decreto Ronchi”), con riferimento alla necessaria imputabilità a titolo di dolo o colpa e in più integra il precedente precetto precisando che l`ordine di rimozione può essere adottato esclusivamente “in base agli accertamenti effettuati, in contraddittorio con i soggetti interessati, dai soggetti preposti al controllo”. La preventiva, formale comunicazione dell`avvio del procedimento si configura attualmente come un adempimento indispensabile al fine dell`effettiva instaurazione di un  contraddittorio procedimentale con gli interessati. Ne deriva che è illegittima l’ordinanza di rimozione e smaltimento dei rifiuti abbandonati sul fondo di proprietà privata nel caso in cui il Comune abbia omesso di comunicare l’avvio del procedimento, non potendo ritenersi a tal fine sufficiente una mera comunicazione telefonica con la quale si resero edotti i soggetti interessati dell`avvenuto ritrovamento, sulla loro proprietà, di rifiuti abbandonati da terzi rimasti ignoti.

DECISIONE

nella Camera di Consiglio del 18 Luglio 2008  
Visto l`art. 33, commi terzo e quarto, della legge 6 dicembre 1971, n. 1034, come modificato dalla legge 21 luglio 2000, n. 205; 
Visto l`appello proposto dalla 

Sig.ra EMILIA CRETI` LICCI,
e dal sig.OTTORINO LICCI  
rappresentati e difesi dall’
Avv.ssa  ANNA LUIGIA CRETI`
con domicilio  eletto in Roma
VIA L. MANTEGAZZA 24 
presso
sig. MARCO GARDIN   
contro
il
COMUNE DI CASARANO  
rappresentato e difeso dall’
Avv.to  ANTONIO CONTE
e dall’Avv.to  GIUSEPPE MORMANDI
con domicilio  eletto in Roma
VIA POSTUMIA N.3
presso
la sig.ra MONICA SCONGIAFORNO

per l`annullamento, previa sospensione dell`efficacia, della sentenza del TAR  PUGLIA  -  LECCE  :SEZIONE  III 587/2008 , resa tra le parti, concernente RIMOZIONE E SMALTIMENTO   RIFIUTI  ABBANDONATI  C/O FONDO DI PROPRIETA` PRIVATA .
Visti gli atti e documenti depositati con l`appello;
Vista la domanda di sospensione dell’ efficacia della sentenza di rigetto, presentata in via incidentale dalla parte appellante.
Visto l`atto di costituzione in giudizio del 

COMUNE DI CASARANO

Udito il relatore Cons. Gabriele Carlotti e udito,  altresì, per le    parti gli avv.ti G. Di Gioia per delega Cretì, G. Micioni per delega Conte;
Ritenuto che la controversia si presti ad essere definita con decisione succintamente motivata;
che, sul punto, sono state sentite le parti comparse in camera di consiglio;
che gli appellanti impugnano la sentenza, specificata in epigrafe, con la quale il T.a.r. della Puglia, sezione staccata di Lecce, ha respinto il ricorso dagli stessi proposto onde ottenere l’annullamento, dell’ordinanza sindacale, prot. n. 24830, recante la diffida a rimuovere ed a smaltire i rifiuti abbandonati sul fondo di loro proprietà, sito in contrada Monticelli, contraddistinto in catasto al foglio 16, particella 167;
che gli appellanti ripropongono, criticando la sentenza impugnata, i medesimi motivi formulati in prime cure e, segnatamente, deducono:
1) la violazione dell’art. 70, comma 6, del D.lgs. n. 165/2001 e dell’art. 107, comma 5, del D.lgs. n. 267/2000 (incompetenza), per esser stata adottata la diffida avversata dal Sindaco del Comune di Casarano invece che dal dirigente competente per materia;
2) la violazione degli artt. 7 e 8 della L. n. 241/1990, in relazione all’art. 192, comma 3, del D.lgs. 152/2006, per omessa comunicazione dell’avvio del procedimento, peraltro non svoltosi in contraddittorio con gli interessati;
3) la violazione dell’art. 192, comma 3, del D.lgs. n. 152/2006 (eccesso di potere per difetto di istruttoria e di motivazione), per avere l’amministrazione civica omesso ogni accertamento istruttorio in merito all’imputabilità della violazione ai proprietari del fondo a titolo di dolo o colpa;
Considerato che la prima doglianza è infondata in quanto l’art. 192, comma 3, del D.lgs. n. 152/2006, che è norma speciale sopravvenuta rispetto all`art. 107, comma 5, del D.lgs. n. 267/2000,  attribuisce espressamente al Sindaco la competenza a disporre con ordinanza le operazioni necessarie alla rimozione ed allo smaltimento dei rifiuti previste dal comma 2;
che tale previsione, sulla base degli ordinari criteri preposti alla soluzione delle antinomie normative (criterio della specialità e criterio cronologico), prevale sul disposto dell`art. 107, comma 5, del D.lgs. n. 267/2000;
che, per contro, meritano accoglimento il secondo e il terzo mezzo di gravame;
che, invero, in tema di abbandono di rifiuti, la giurisprudenza amministrativa, già con riferimento alla misura reintegratoria prevista e disciplinata dall`art. 14 del D.lgs. n. 22/1997 (c.d. “Decreto Ronchi”), statuì che il proprietario dell`area fosse tenuto a provvedere allo smaltimento solo a condizione che ne fosse dimostrata almeno la corresponsabilità con gli autori dell`illecito abbandono di rifiuti, per aver posto in essere un comportamento, omissivo o commissivo, a titolo doloso o colposo (v., tra le molte, Cons. St., sez. V, 25.1.2005 , n. 136), escludendo conseguentemente che la norma configurasse  un`ipotesi legale di responsabilità oggettiva (vieppiù, per fatto altrui);
che, in particolare, fu affermata l`illegittimità degli ordini di smaltimento di rifiuti indiscriminatamente rivolti al proprietario di un fondo in ragione della sua sola qualità, ma in mancanza di adeguata dimostrazione da parte dell`amministrazione procedente, sulla base di un`istruttoria completa e di un`esauriente motivazione (quand`anche fondata su ragionevoli presunzioni o su condivisibili massime d`esperienza), dell`imputabilità soggettiva della condotta;
che i suddetti principi a fortiori si attagliano anche al disposto dell`art. 192 del D.lgs. n. 152/2006, dal momento che tale articolo, non soltanto riproduce il tenore dell`abrogato art. 14 sopra citato, con riferimento alla necessaria imputabilità a titolo di dolo o colpa, ma in più integra il precedente precetto precisando che l`ordine di rimozione può essere adottato esclusivamente “in base agli accertamenti effettuati, in contraddittorio con i soggetti interessati, dai soggetti preposti al controllo”;
che il Legislatore delegato ha in questo modo inteso rafforzare e promuovere le esigenze di un`effettiva partecipazione dei potenziali destinatari del provvedimento ablatorio personale allo specifico procedimento; 
che, pertanto, la preventiva, formale comunicazione dell`avvio del procedimento si configura attualmente come un adempimento indispensabile al fine dell`effettiva instaurazione di un  contraddittorio procedimentale con gli interessati;
che, nella specifica materia, appaiono recessive le regole stabilite in via generale dagli artt. 7 e 21-octies della L. n. 241/1990;
che, calando le superiori considerazioni al caso in esame, deve ritenersi che:
- il Comune di Casarano abbia illegittimamente omesso di partecipare agli appellanti l`avvio del procedimento, non potendo ritenersi a tal fine sufficiente una mera comunicazione telefonica con la quale si resero edotti i ricorrenti dell`avvenuto ritrovamento, sulla loro proprietà, di rifiuti abbandonati da terzi rimasti ignoti;
- l`amministrazione civica non abbia svolto, in contraddittorio, alcuna istruttoria diretta all`accertamento dello specifico profilo di responsabilità dei ricorrenti in ordine all`illecito consumato, non apparendo concludente la menzione della nota con la quale il difensore della signora Licci Cretì chiese al Comune di provvedere alla rimozione dei rifiuti rinvenuti e di intensificare la vigilanza sul territorio;
- non sia stata dimostrata dall`ente civico la sussistenza dell`elemento psicologico che avrebbe sorretto la condotta omissiva degli appellanti, dal momento che la nota del Comando della Polizia municipale di Casarano, prot. n. 3102/PM del 3.10.2007 si limita unicamente a dare atto della manifestata disponibilità dei ricorrenti all`effettuazione della bonifica del terreno;
che, in conclusione, la sentenza appellata, non presentandosi immune dalle critiche contro di essa rivolte, va riformata nei limiti sopra precisati con conseguente annullamento dell`atto impugnato in primo grado, fatti salvi i futuri provvedimenti dell`amministrazione civica soccombente;
che, stante la novità della questione trattata, sussistono giustificati motivi per compensare integralmente tra le parti costituite le spese processuali del secondo grado del giudizio; 

P.Q.M. 

Il Consiglio di Stato, Quinta Sezione, definitivamente pronunciando sul ricorso emarginato, accoglie l’appello e, per l`effetto, in riforma della sentenza impugnata, accoglie il ricorso di primo grado nei limiti di cui in motivazione.
Dispone l`integrale compensazione tra le parti costituite delle spese processuali del secondo grado del giudizio.
Ordina che la presente decisione sia eseguita dall`Autorità amministrativa.

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